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　　28专 题 研 究 2011.023.2.3 对于国家信息的保护《国家安全法》、《保密法》、《刑法》中的部分内容规范和约束了一般意义上危害国家信息安全的行为，同样也没有对网络行为的特殊性作出特别的规定。3.3 国外数据信息保护的经验虽然对于数据信息的保护，总的来说各国在这方面的立法与实践都处于初级阶段，但是美国、德国、法国等国起步相对较早，所以积累了一定的经验，值得我国借鉴，主要有以下几个方面：1）通过专门法律，消除现行法律适用的技术障碍。在信息网络发展初期，各国对于网络法律管制并没有清晰的认识。经过一段时间的研究之后，各国都相继发现现行的大部分法律是适用于网络的，确认网络上的活动不应因其网络技术特性而逃避法律的管辖，现行的各项法律法规同样适用于网络活动与网络信息的保护[2] 。2）通过专门法律，保护个人信息。相对于我国来说，不论是欧洲各国的个人数据保护法还是美国相关法律中隐私保护的条款，都更强调如何对个人信息的收集、处理、利用、保管、传播等行为进行管理，以及如何对个人信息主体本人与作为信息处理者之间的关系进行调整，例如直接规定信息收集的范围、收集和处理的方式与程序、使用范围，与此相关的个人信息主体权利，信息收集机构、信息提供机构、信息使用机构等的义务，以及监管等。从具体立法看，目前各国法律对个人权利的保护突破了传统隐私权的范围。例如，欧盟于1995年10月发布了《关于在个人数据处理中对个人的保护和此类数据的自由流动》的指令；此后，又于1997 年 12 月发布了《关于在电信部门中个人数据的处理和对隐私的保护》的指令，通过这两个指令，欧盟既保护了人们在网络上的隐私安全，又规范和促进了信息网络业的发展。美国等国也制定了许多有关隐私保护的法案，其中的《儿童在线隐私保护法案》和《电子通讯隐私法》具有一定的代表性[3] 。 3）制定法律，规范网上信息发布、传播行为。各国及国际组织均开始规范网上各种信息发布者和传播者的责任，以建立良好的信息网络秩序，如美国的《千禧年版权法案》及《在线版权损害责任法案》，欧盟的《电子商务指令》以及德国的《为信息与电信服务确立基本规范的联邦法》。这些法律确立的主要原则是 ：第一，现实生活中的“谁发布谁承担责任”仍然适用于网上信息发布，惩治滥用信息网络发布虚假信息的欺诈行为、侵害他人权益的侵权行为。第二，合理确定网络服务提供商的责任，在合理可行的范围内，要求网络服务提供商承担一定的监督义务。网络服务提供商违反义务时，应当承担相应的法律责任 ( 对于自己提供的信息内容，应依法承担全部责任 ) ：对来自第三者的信息，只有在电信服务供应商了解信息的内容、在技术上有可能且理应阻止其使用时，才承担责任；如果电信服务供应商只起着连接线路的作用，则不承担责任。第三，制止发送“垃圾邮件”行为，建立良好的网络信息传输秩序。 3.4 对我国数据信息保护的启示从我国的立法现状可以看出，我国的信息安全立法结构不合理，大多为行政规章，没有一部针对网络信息安全的专门法律。虽然《中华人民共和国电子签名法》是我国第一部信息安全法律，但只规范了信息安全领域内的一个非常具体的问题，我国仍然缺少综合性的信息安全法。各种相关的法律法规分散在计算机法、信息法、互联网法等单行法中，且立法层次不高，主要以行政法规和规章为主。许多已有的法规重复、冲突现象严重。同时，概括性条款过多，程序上缺乏可操作性。另外，在网络信息安全的许多领域存在着立法缺失的现象，这也是许多国家共同面对的一个问题，例如有关在国家信息保护、个人数据保护、信息公开等方面的规定急需完善。因此，我国应借鉴国外先进立法经验，尽快制定关于网络信息安全的法律，从而克服现行信息立法层次低、政出多门的局限性，使保护个人信息、商业秘密、国家信息等有法可依。 （责编 杨晨）参考文献：[1] 解智勇，于鹏 . 信息安全立法比较研究 [M]. 北京 ：中国人民公安大学出版社，2007.15.[2] 张楚，肖毅敏 . 国外信息网络立法概览与启示 ( 上 )[J]. 信息网络安全，2001，（9）.[3] 李小霞 . 中外信息安全比较研究 [D]. 太原 ：山西大学，2009.北京最大网络赌博案开庭涉赌金额高达 21 亿元2010 年，警方破获的北京市最大一起以境外网站为平台的网络赌球案，涉赌金额高达 21亿元。6 月，北京市公安局发现一个以境外网站“太阳城”为平台的网络赌球团伙，涉案人员涉及全国 21 个省份，涉赌金额高达 21 亿元。随后，警方共查获涉案人员120 余人，其中 9 人被批捕，49 人被刑拘。该网站采取股东、总代理、代理、会员等多层级运营模式，进行赌球活动。涉案人员通过类似传销的形式发展下线代理及会员，会员向上级代理缴纳赌资，并获得账号密码，参与网上赌球，网站及代理人员通过对会员下注赌资提取 0.5%-0.8% 获利。该案的两名庄家康某和刘某，因涉嫌开设赌场罪，在东城法院受审。据指控，2010 年 1月至 4 月间，27 岁的康某在分别担任太阳城站、金沙站代理期间，使用代理账号，发展下级代理及参赌会员，并接受投注金额达500 余万元。康某涉嫌开设赌场罪。此外，刘某涉嫌投注金额 400 万元，被控开设赌场罪。（编辑 岳逍远）